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中國人民銀行征信中心有關負責人就動產和權利擔保統一登記問題答記者問

發布日期:2021-01-06 08:56:48     信息來源:中國人民銀行

為什么我國要實施動產和權利擔保統一登記?有哪些積極意義?a

2020528日,第十三屆全國人大三次會議通過了《民法典》。《民法典》擴大了我國擔保合同的范圍,明確動產抵押、所有權保留、融資租賃、保理等業務未經登記不得對抗善意第三人;在應收賬款和存款單、倉單、提單上設立質權,質權自辦理出質登記時設立。同時,《民法典》刪除了《物權法》《擔保法》中有關擔保物權具體登記機構的規定,為建立我國統一的動產和權利擔保登記制度留下了空間。

國務院此次發布《國務院關于實施動產和權利擔保統一登記的決定》(國發〔202018號),是依據《民法典》有關規定,對《優化營商環境條例》中提出的國家推動建立統一的動產和權利擔保登記公示系統這一目標的落地和細化。通過明確納入統一登記系統的動產和權利范圍、統一登記機構,確立了我國的動產和權利擔保統一登記制度。

實施統一動產和權利擔保登記制度,有利于優化我國營商環境,緩解民營和中小微企業融資難的問題。動產和權利擔保統一登記實施后,市場主體可在一個系統辦理登記,并能通過一次查詢,便捷了解擔保人名下所有動產上的擔保物權狀況,可以使擔保物權更透明,增強擔保權人權利實現的確定性,降低信貸交易的風險和成本,提升金融機構等擔保權人的放貸意愿。同時,此舉也將進一步改善我國營商環境,極大提高民營和中小微企業融資可獲得性,促進金融更好服務實體經濟。

2019年以來,北京、上海、重慶、廣州四個地區開展了動產和權利擔保統一登記試點,便利企業擔保融資。統一登記試點為市場主體提供了高效、便捷的登記公示和查詢服務,減輕了中小微企業負擔,社會各界反映效果良好。這既表明統一登記在實踐中的迫切需要,也為全國動產和權利擔保統一登記積累了經驗。

在動產和權利擔保統一登記范圍的確定方面有什么考慮?

統一登記范圍的確定主要從便利企業動產擔保融資的目的出發,凡是涉及企業融資的動產和權利擔保交易,都應盡可能納入統一登記范圍。目前國務院《關于實施動產和權利擔保統一登記的決定》中列舉七大類業務,已經將涉及企業常用融資的典型動產抵押和權利質押業務,以及保理、融資租賃、所有權保留等具有擔保功能的交易都納入進來了。但將機動車抵押、船舶抵押、航空器抵押、債券質押、基金份額質押、股權質押、知識產權中的財產權質押這幾類特殊動產和權利擔保業務予以排除。主要考慮是:一方面,2021年1月1日后,這些特殊動產的擔保登記依然有有效的特殊法規定;另一方面,從便利融資當事人角度,這些特殊動產有所有權登記機構,可以將所有權登記和擔保登記放在一起。

 

人民銀行征信中心具體承擔動產和權利擔保統一登記工作方面,做了哪些準備?a

根據黨中央、國務院的決策部署,為確保我國動產和權利擔保統一登記順利實施,人民銀行征信中心在系統改造、操作規則完善、宣傳培訓等方面積極開展準備工作。

一是在動產和權利擔保統一登記試點的基礎上,依據國務院《關于實施動產和權利擔保統一登記的決定》,對征信中心的動產融資統一登記公示系統進行了調整和改造,能夠滿足目前決定所要求的登記業務需求,動產融資統一登記公示系統將于202111日起正式對外提供服務。

二是為規范登記和查詢操作,為市場主體提供指引,修訂完善了《中國人民銀行征信中心動產融資統一登記公示系統操作規則》。三是將盡快啟動《應收賬款質押登記辦法》的修訂工作,根據國務院《關于實施動產和權利擔保統一登記的決定》,完善和調整有關規定。目前,在登記辦法中有辦理動產和權利擔保登記的適用條款,市場主體可根據登記辦法的規定辦理業務。四是為最大程度使市場主體了解系統變化,將組織開展宣傳培訓活動,確保市場主體登記和查詢操作能夠平穩過渡。五是做好咨詢服務準備工作,市場主體在動產和權利擔保登記和查詢操作中遇到任何問題,都可以撥打人民銀行征信中心客服電話400-810-8866進行咨詢。

統一登記后,市場主體登記和查詢具體業務辦理將有哪些變化?

全國動產和權利擔保統一登記后,將極大便利市場主體辦理登記和查詢業務。登記場所統一為中國人民銀行征信中心的動產融資統一登記公示系統,統一登記系統基于互聯網運行,所有的登記和查詢均由當事人在統一登記系統自主操作完成,登記內容的真實性、完整性和合法性由辦理登記的當事人負責,登記機構不做審查。市場主體一次查詢,就可以實時了解擔保人名下所有正在公示的動產和權利擔保情況。辦理登記的當事人統一為金融機構等擔保權人。

如何通過動產融資統一登記公示系統辦理登記和查詢?普通的企業和個人能否使用?具體需要登記哪些內容?如何操作?a人民銀行征信中心動產融資統一登記公示系統通過互聯網對外提供服務,所有市場主體均可注冊為系統的用戶進行登記和查詢。登記內容主要包括三類信息:擔保權人身份識別信息、擔保人身份識別信息和擔保財產的描述信息。登記在線填寫完成后,統一登記系統將出具記載了上述信息的登記證明文件。在統一登記系統查詢時,當事人只要輸入擔保人的法定注冊名稱,就可以查詢到擔保人在統一登記系統中的所有正在公示的動產和權利擔保登記信息。統一登記系統可以提供一份查詢證明,證明在某個時點,統一登記系統的查詢結果。

辦理登記和查詢是否收費?a

目前,人民銀行征信中心按照國家價格主管部門的批復,對應收賬款登記服務收取費用,其中,初始登記和展期登記每件30/年,變更登記和異議登記每件10元。查詢不收費,其余登記服務目前暫不收費。

與市場監督管理部門數據銜接過渡等工作目前進展如何?

人民銀行和國家市場監督管理總局嚴格按照國務院的要求,已聯合發布了有關過渡方案的公告,確保有關工作的連續性、穩定性和有效性。

具體來說,自202111日起,人民銀行征信中心將開始承擔所有新增登記以及對此前已做登記的變更和注銷等,所有登記均在人民銀行征信中心動產融資統一登記公示系統辦理;市場監督管理部門此前已辦理的登記數據將分批移交人民銀行征信中心;設置2年的過渡期,過渡期內市場監督管理部門和人民銀行征信中心視數據移交情況分別提供查詢服務。人民銀行征信中心會及時發布數據移交情況及查詢規則。

 


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